Добыча подземных вод без лицензии карается законом

Согласно ФЗ «О недрах» государство может передать временное право на пользование принадлежащим ему имуществом – недрами на определённых условиях. Факт передачи оформляется выдачей специального разрешения – лицензии, которая кроме всего прочего содержит сведения об участке для добычи, объёме и условиях добычи , лице, которому она выдана. Наличие лицензии на добычу подземных вод является обязательным, если скважина используется как источник центрального водоснабжения населения, предприятий, организаций и т.п., расположена глубже первого водоносного горизонта и используется в коммерческих целях.

Взамен государство, кроме взимания налога, оставляет за собой право контроля – проверки пользования недрами, лицензией и право наложения наказания за выявленные нарушения. 

Однако не все наделённые специальными полномочиями государственные органы вправе исполнять карательную функцию. Проверить соблюдение законодательства о недропользовании могут Росреестр, Прокуратура и Росприроднадзор. Подробнее о полномочиях контролирующих органов можно узнать здесь.

Рекомендуем изучить аналитику по судебным искам связанным с лицензиями на скважины:

Росприродназор – Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользовании, в том числе, вправе фиксировать нарушение в виде добычи подземных вод без лицензии и наложить наказание в соответствии с ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ в виде денежного штрафа с юридических лиц от 800 000 до 1 000 000 руб. А окончательным и правомерным ли является его наложение решает арбитражный суд по заявлению пользователя недрами.

Анализ практики Верховного суда РФ (далее ВС РФ, а ранее Высшего Арбитражного Суда – ВАС РФ) и кассационных судов округа показывает, что в большинстве случаев действительно назначенный Росприродназором штраф является правомерным. Добыча подземных вод в отсутствии лицензии при наличии возможности соблюдения привлекаемым лицом законодательства о лицензировании и соблюдении административным органом процедуры привлечения к ответственности – основание для отказа суда в удовлетворении заявления об отмене постановления о штрафе.

Так в определении от 17.07.2018 г. № 306-АД18-9450 по делу №А65-17705/2017 доказанное обстоятельство добычи подземных вод без лицензии послужило основанием для взыскания штрафа с ООО «Чистопольское сельское жилищно-коммунальное хозяйство» в размере 800 000 руб. по постановлению УФС по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан. Аналогичная правовая ситуация отражена в Определении ВС РФ от 11.12.2017 г. №303АД17-17946 по делу №А51-27036/2016 о взыскании штрафа в сумме 800 000 руб. с ООО «Скорняк» за нарушение по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Даже при признании арбитражным судом позиции Росприроднадзора правомерной о необходимости наложения административного штрафа за добычу подземных вод без лицензии размер штрафа может быть значительно снижен, но не более чем на 50%. Это право предоставлено судам законодателем в норме п.п.2.2 и 2.3 ч.4.1 КоАП РФ при соблюдении определённых условий. Так, снижение штрафа с 800 000 руб. до 400 000 руб. для ООО «Водоканал» стало возможным в рамках рассмотрения дела №А75-5859/2017 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа (Определение ВС РФ от 28.03.2018 г. №304-АД18-1625).

Суд может снизить размер ответственности в случае:

• если лицо осознало противоправность совершённого деяния;
• приняло меры для недопущения подобной ситуации впредь;
• возместило причинённый противоправными действиями ущерб;
• оплата штрафа повлечёт негативные финансовые последствия вплоть до признания привлекаемого лица банкротом.

Порой добыча подземных вод без лицензии в отсутствии видимой необходимости её получения может сыграть злую шутку с предпринимателем. Руководствуясь паспортом шахтного колодца, согласно которому глубина добычи не превышает 9 м., ООО «Лукойл-Центрнефтепродукт» добывало воду для собственных производственных нужд. Однако внеплановая проверка Росприродназора показала, что водоносный горизонт всё же является вторым, располагается на глубине 25-30 метров и служит источником центрального водоснабжения для населённого пункта. Установление данных обстоятельств и факта добычи подземных вод привели к принятию постановления о назначении наказания и наложении штрафа в размере 1 000 000 руб. Федеральный Арбитражный суд Московского округа, рассматривая дело №А40-5894/13-149-54 20.09.2013 г., отменил ранее принятые акты низших судов об отмене постановления о штрафе. Принятое 20.09.2013 г. Постановление по данному делу признало установленные Департаментом Росприроднадзора по Центральному федеральному округу обстоятельства существенными и достаточными для возложения ответственности по ч.1 п.7.3 КоАП РФ.

Рассматриваемые ситуации позволяют сделать достаточно однозначный вывод. Добыча подземных вод без соответствующей лицензии, как правило, наказывается штрафом в достаточно существенном размере даже в случае его снижения. Тогда как возможности избежать наказания при доказанности состава правонарушения практически не остаётся.

Последние публикации сайта:

• < Назад
• Вперёд >